Wiemy za co płacą rodzice

Dwa lata zabiegaliśmy o nowe, zgodne z prawem, zasady odpłatności za przedszkola w Kościanie. W marcu rada podjęła stosowną uchwałę, a w miniony czwartek usunęła z niej - po decyzji wojewody - ostatni niezgodny z ustawą o oświacie zapis. Kościan, jako jedyna w gmina w powiecie, ma teraz uchwałę zgodną z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów orzekających o zasadach odpłatności za przedszkola

Kropla drąży skałę

We wrześniu 2008 roku po raz pierwszy zadaliśmy pytanie ,,za co płacą rodzice?’’ i zakwestionowaliśmy zasady odpłatności za przedszkola ustanowione przez Radę Miejską Kościana. Postawiliśmy pięć zarzutów. Po pierwsze: uznaliśmy za niezgodne z prawem ograniczenie dostępu do bezpłatnego 5 godzinnego przedszkola. Po drugie: za niezgodne z prawem uznaliśmy pobieranie dodatkowych opłat (poza „wsadem do kotła”) od rodziców dzieci korzystających z posiłków. Po trzecie: za niezgodny z przepisami uznaliśmy sposób określenia opłaty za przedszkola dla dzieci korzystających z oddziałów 10 godzinnych. W uchwale nie sprecyzowano bowiem za co rodzic połaci. Po czwarte: za nieuzasadniony uznaliśmy zapis o zasadach zwrotu pieniędzy za nieobecność dziecka w przedszkolu. Opłata nie podlegała zwrotowi jeśli dziecko było nieobecne krócej niż jeden miesiąc. Po piąte: wskazaliśmy, że uchwała o zasadach korzystania z przedszkoli jako akt prawa miejscowego wymaga publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Każdy zarzut poparliśmy wyrokami sądów administracyjnych.  Zwróciliśmy się do burmistrza z prośbą o ustosunkowanie się do naszych zastrzeżeń. Niestety burmistrz nie podzielał wówczas naszego stanowiska i nie zamierzał występować do rady o zmianę uchwały. Obiecał jedynie rozważyć zasady zwrotu pieniędzy za nieobecność dziecka w przedszkolu.

Nie dawaliśmy jednak za wygraną i publikowaliśmy kolejne analizy, czasem całostronicowe, aby wykazać, iż zarzuty postawione przez redakcję nie są oparte na jednostkowej interpretacji prawa dokonanej przez dziennikarza, lecz wynikają z analizy wielu wyroków sądów administracyjnych.

Długo czekaliśmy na reakcję. Wywoływani do tablicy radni nigdy nie odpowiedzieli na nasze publikacje, za to burmistrz polecił opracowanie nowych zasad odpłatności za przedszkola. Choć nadal różniliśmy się w interpretacji niektórych przepisów, to przygotowywane warianty w coraz większym stopniu uwzględniały bogate orzecznictwo sądów w sprawach opłat za przedszkola.

Przez kilka miesięcy prowadziliśmy także korespondencję z wojewodą, który udowadniał nam, że nie mamy racji. Dziś wojewoda interpretuje przepisy dotyczące przedszkoli tak samo jak my. Przejście tej drogi zajęło służbom prawnym wojewody półtora roku...

Pierwszy projekt

Po wnikliwej analizie kosztów kościańskich przedszkoli i wyroków sądowych w lipcu 2009 roku burmistrz przedłożył radzie projekt nowej uchwały. Spełniał on trzy z pięciu naszych postulatów. Trzy dni przed sesją projekt był omawiany przez Komisję Spraw Społecznych. Dyskusja trwała blisko dwie godziny i była – jak powiedział burmistrz – najdłuższą w tej kadencji dyskusją nad projektem aktu prawa miejscowego. Dodajmy, że była nie tylko długa, ale i merytoryczna, i szczegółowa. Zarówno radni, jak i nasza redakcja zgłosili szereg wątpliwości, których efektem był wniosek komisji o wycofanie projektu i kontynuowanie prac.

Prawie dobrze

Kolejny projekt uchwały przygotował zespół składający się z pracowników urzędu, radnych i dyrektorów przedszkoli. Burmistrz przedłożył go radzie, a ta w marcu br. podjęła uchwałę wprowadzającą nowe zasady odpłatności za przedszkola. Uchwała opisywała usługi, za które mają płacić rodzice, a wysokość opłat uzależniała od liczby godzin, jakie dziecko spędza w przedszkolu. Wprowadzono także zwolnienia z opłat za czas nieobecności dziecka. Było już prawie dobrze. Prawie, ponieważ uchwała uwzględniała cztery z pięciu przywołanych przez nas zastrzeżeń. Urzędnicy i radni twierdzili jednak nadal, że można pobierać od rodziców opłaty za przygotowywanie posiłków. My twierdziliśmy inaczej...   
Ku naszemu zaskoczeniu przyznał nam rację wojewoda, który pogodził się wreszcie z linią orzeczniczą sądów i uchylił w kościańskiej uchwale zapisy o pobieraniu opłat za przygotowanie posiłków. W miniony czwartek radni przepis ów wykreślili podnosząc jednocześnie cenę jednej godziny opieki nad przedszkolakiem (stosunkiem głosów: 14 za, 4 przeciw, 1 wstrzymujący). W ten sposób podjęto pierwszą w powiecie zgodną z prawem uchwałę określającą zasady odpłatności za przedszkola.

Za co płacą rodzice?

Teraz odpowiedź jest prosta. Wszystkie dzieci korzystać będą z pięciogodzinnych bezpłatnych zajęć, podczas których realizowana będzie podstawa programowa. Za każdą kolejną godzinę opieki nad dzieckiem zapłacą 2,23 zł. Co ważne, czas można rozliczać z dokładnością do pół godziny. Nowością jest zwolnienie z obowiązku ponoszenia odpłatności za te dni, w których dziecko jest nieobecne w przedszkolu, o czym rodzice są zobowiązani zawiadomić przedszkole najpóźniej przed rozpoczęciem w danym dniu zajęć. Proste, jasne, zrozumiałe.

***
    Po dwóch latach zmagań mamy stan prawny zgodny z tym, który opisaliśmy w pierwszym z kilkunastu tekstów o przedszkolach. Choć nie było lekko, to trzeba oddać, że samorząd Kościana jako jedyny podjął się trudu uporządkowania opłat za przedszkola. Czas na poprawki w pozostałych gminach powiatu.

Paweł Sałacki

 Za co i ile?

• Nowe przepisy uzależniają odpłatność od liczby godzin korzystania przez dziecko z usług przedszkolnych.

• Rodzice podpisywać będą z przedszkolami umowy cywilnoprawne, w których określony będzie wymiar godzin z jakiego chcą korzystać rodzice i usługi, za które będą płacić. Wymiar godzin będzie można określić z dokładnością do pół godziny (np. 8,5 godz.)

• Pięciogodzinny pobyt dziecka w przedszkolu jest bezpłatny. Jeśli dziecko korzystać będzie z posiłków, to rodzice zapłacą tylko za ,,wsad do kotła’’. Każda dodatkowa godzina pobytu dziecka w przedszkolu jest płatna. Stawkę określono na 2,23 zł. Stawka ta oznacza podwyżkę jedynie dla rodziców posyłających dzieci do przedszkola na 9 i 10 godzin. Za pozostałe warianty opłaty są niższe od obecnych.

• Nowa uchwała zwalnia z obowiązku ponoszenia odpłatności za te dni, w których dziecko jest nieobecne w przedszkolu, o czym rodzice są zobowiązani zawiadomić przedszkole najpóźniej przed rozpoczęciem w danym dniu zajęć.

• Pozostawiono dotychczasowe zniżki w przypadku korzystania z przedszkoli lub oddziałów przedszkolnych w szkołach większej liczby dzieci, niż jedno z danej rodziny. Rodzice dzieci z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego lub opinią o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju, na które miasto otrzyma subwencję, nie będą uiszczali opłat za zajęcia organizowane w orzeczonym wymiarze. (s)

Już głosowałeś!